Theo Khoản 1, Điều 36 Nghị định số 68/2019/NĐ-CP: Dự án đầu tư xây dựng đã phê duyệt trước ngày Nghị định này có hiệu lực và đang triển khai thì tiếp tục thực hiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng [bao gồm cả việc điều chỉnh tổng mức đầu tư, điều chỉnh dự toán xây dựng] theo quy định của Nghị định số 32/2015/NĐ-CP. Do đó, dự án trên thuộc điều khoản chuyển tiếp này.
Theo Khoản 1, Điều 3 Thông tư số 10/2019/TT-BXD: Dự án đầu tư xây dựng đã phê duyệt trước ngày có hiệu lực của Nghị định số 68/2019/NĐ-CP và đang triển khai thực hiện thì tiếp tục sử dụng, vận dụng định mức xây dựng theo quy định tại Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Trường hợp gói thầu xây dựng chưa ký kết hợp đồng sau ngày có hiệu lực của Thông tư này thì người quyết định đầu tư quyết định việc áp dụng định mức xây dựng ban hành tại Thông tư này để điều chỉnh giá gói thầu xây dựng nhưng phải đáp ứng yêu cầu tiến độ và hiệu quả của dự án.
Ông An hỏi, trong trường hợp dự án này được người quyết định đầu tư cho áp dụng định mức xây dựng ban hành tại Thông tư số 10/2019/TT-BXD để xác định giá gói thầu xây dựng thì các khoản mục chi phí [chi phí hạng mục chung, chi phí gián tiếp] thực hiện theo Nghị định số 32/2015/NĐ-CP hay Nghị định số 68/2019/NĐ-CP? Trường hợp áp dụng Nghị định số 32/2015/NĐ-CP mà định mức áp dụng theo Thông tư số 10/2019/TT-BXD không đồng bộ [do Thông tư số 10/2019/TT-BXD căn cứ theo Nghị định số 68/2019/NĐ-CP]; trường hợp áp dụng Nghị định số 68/2019/NĐ-CP thì lại trái với quy định chuyển tiếp khoản 1, Điều 36 Nghị định số 68/2019/NĐ-CP. Vậy với dự án trên việc áp dụng chuyển tiếp thế nào cho phù hơp?
Về vấn đề này, Bộ Xây dựng trả lời như sau:
Theo quy định tại Điều 36 Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, dự án đầu tư xây dựng đã phê duyệt trước ngày Nghị định này có hiệu lực và đang triển khai thì tiếp tục thực hiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng theo quy định của Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 23/5/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
Trường hợp dự án đầu tư xây dựng đã lập, thẩm định, nhưng chưa được phê duyệt, hoặc đã phê duyệt nhưng chưa triển khai thì các hoạt động quản lý chi phí đầu tư xây dựng tiếp theo thực hiện theo quy định của Nghị định số 68/2019/NĐ-CP; việc điều chỉnh lại cơ cấu khoản mục chi phí trong tổng mức đầu tư đã phê duyệt theo quy định tại Nghị định này do người quyết định đầu tư quyết định trên cơ sở đảm bảo tiến độ thực hiện dự án và hiệu quả trong công tác quản lý.
Hiện nay, Bộ Xây dựng đang báo cáo trình Chính phủ để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai Nghị định số 68/2019/NĐ-CP, sẽ có hướng dẫn cụ thể trong thời gian tới.
Chinhphu.vn
Thực hiện chuyển tiếp Nghị định số 68/2019/NĐ-CP thay thế Nghị định 32/2015 như nào khi chưa có Thông tư hướng dẫn?
Như bạn đã biết, Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/08/2019 của Chính phủ về quản lý chi phí xây dựng có hiệu lực từ ngày 1/10/2019 và thay thế cho Nghị định số 32/2015/NĐ-CP. Theo Khoản 2, Điều 36 Quy định chuyển tiếp, thì rất nhiều nơi đang lúng túng không biết làm thế nào:
"Dự án đầu tư xây dựng đã lập, thẩm định nhưng chưa được phê duyệt, hoặc đã phê duyệt nhưng chưa triển khai thì các hoạt động quản lý chi phí đầu tư xây dựng tiếp theo thực hiện theo quy định của Nghị định này; việc điều chỉnh lại cơ cấu khoản mục chi phí trong tổng mức đầu tư đã phê duyệt theo quy định tại Nghị định này do người quyết định đầu tư quyết định trên cơ sở đảm bảo tiến độ thực hiện dự án và hiệu quả trong công tác quản lý. Đối với các công việc, gói thầu đã triển khai ký hợp đồng thì thực hiện theo nội dung hợp đồng đã ký."
Tại thời điểm bài viết này đăng tải thì Bộ Xây dựng đang lấy ý kiến rộng rãi các thông tư hướng dẫn trên trang web của Bộ. Thời hạn nhận ý kiến bạn đọc gửi về là trước ngày 3/11/2019 đối với thông tư hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
Sau đó còn tổng hợp kết quả, họp bàn, thảo luận, ý kiến nào tiếp thu, ý kiến nào không tiếp thu, soạn thảo, chế bản, trình ký, lấy dấu, đăng công báo... có khi còn phải cả tháng nữa. Sau đó còn thủ tục ban hành, công bố, tập huấn, phổ biến, tìm hiểu... có lẽ phải đến đầu 2020.
Trong khi đó tiến độ dự án của bạn thì vẫn phải triển khai, không chờ đợi được. Từ góc độ chuyên gia tư vấn tôi xin đề xuất giải pháp như sau để các bạn tham khảo:
1. Hoặc là có văn bản hỏi Chính phủ, Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng nên thực hiện thế nào để có ý kiến chính xác từ cấp có thẩm quyền từ đó biết cách làm.
2. Hoặc là các bên Quyết định đầu tư, Chủ đầu tư, Tư vấn, Thẩm định / Thẩm tra tổ chức cuộc họp, lập biên bản trong đó nêu rõ tình hình tại thời điểm hiện tại và:
- Điều chỉnh các gói xây lắp từ trọn gói thành điều chỉnh giá
- Xác định dự toán thì theo Thông tư số 06/20106/TT-BXD, bởi hiện tại Nghị định số 68/2019/NĐ-CP đã có những yếu tố mới mà không có Thông tư hướng dẫn thì không biết xác định như nào cho đúng.
- Hoặc dự toán xác định theo dự thảo Thông tư đang lấy ý kiến, trong đó Chi phí gián tiếp = Chi phí chung [C] + chi phí xây dựng nhà tạm tại hiện trường để ở và thi công, [LT] chi phí không xác định được khối lượng từ thiết kế [TT] và chi phí gián tiếp khác [GTk]]; Các chi phí C, LT, TT thì xem Thông tư số 06/2016/TT-BXD và dự thảo thông tư hướng dẫn xác định và quản lý chi phí mới mà tạm xác định. Còn GTk nếu có thì lập dự toán.
- Thẩm định, thẩm tra, phê duyệt thì tạm tính, tạm duyệt các nội dung chi phí nói trên.
- Triển khai ký hợp đồng và thỏa thuận về các điều khoản điều chỉnh giá và khi có Thông tư thay thế thì sẽ chính xác lại đơn giá điều chỉnh.
- Rồi triển khai thực hiện...
3. Cũng có ý kiến cho là: Chủ đầu tư và Tư vấn cứ tính đi, rồi đẩy lên cho bộ phận Thẩm định họ phải nghĩ giải pháp. Nhưng tôi cho là, hồ sơ sẽ nằm đó thôi, bởi họ cũng chẳng biết làm như thế nào !?
4. Nếu khó quá thì có lẽ tạm dừng và chờ cho đến khi có các Thông tư mới.
Nói chung thấy nhiều bạn hỏi và lúng túng, thì tôi cố gắng suy nghĩ và đề xuất 1 vài giải pháp để chia sẻ với bạn. Có thể các giải pháp trên không dùng được, nhưng biết đâu qua đó lại giúp bạn nảy ra được các giải pháp phù hợp cho dự án xây dựng công trình của mình. "Khi muốn ta sẽ tìm cách, khi ta không muốn ta tìm lý do" hay "khi ta MUỐN ta vẫn tìm lý do, khi ta THỰC SỰ MUỐN, nhất định ta sẽ tìm cách".
Nếu bạn có giải pháp gì hay cao kiến hơn trong lúc này, xin gửi chia sẻ về địa chỉ để tôi cập nhật bài viết chia sẻ rộng rãi với đồng nghiệp cả nước nhé.
Chúc các bạn nhiều thành công.
Ths Ks Nguyễn Thế Anh
Công ty CP Giá Xây Dựng
Thứ năm,08/02/2018 15:37
Ngày 08/02/2018, Bộ Xây dựng đã có công văn 272/BXD-KTXD gửi các Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; UBND nhân dân các Tỉnh, thành phố…. về việc tổng kết, đánh giá việc thực hiện Nghị định số 32/2015/NĐ-CP và các Thông tư hướng dẫn Nghị định.
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ Chính phủ giao Bộ Xây dựng quản lý nhà nước về chi phí đầu tư xây dựng và kế hoạch xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật năm 2018, Bộ Xây dựng đang tiến hành tổng kết, đánh giá Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 23/5/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng và các Thông tư hướng dẫn của Bộ Xây dựng [Thông tư số 05/2016/TT-BXD và Thông tư số 06/2016/TT-BXD] để chuẩn bị dự thảo sửa đổi, bổ sung [hoặc thay thế] các văn bản này.
Để việc sửa đổi, bổ sung [hoặc thay thế] các văn bản trên đảm bảo yêu cầu quản lý và phù hợp với thực tiễn, Bộ Xây dựng đề nghị Quý cơ quan báo cáo tình hình quản lý chi phí đầu tư xây dựng thuộc phạm vi mình quản lý, nội dung báo cáo tập trung vào một số vấn đề sau:
1. Những thuận lợi, khó khăn khi triển khai thực hiện Nghị định số 32/2015/NĐ-CP và các Thông tư số 05/2016/TT-BXD, Thông tư số 06/2016/TT-BXD tại địa phương, đơn vị.
2. Đánh giá những nội dung còn tồn tại, chồng chéo, chưa phù hợp trong các quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng giữa của Nghị định và các Thông tư hướng dẫn trên với các văn bản pháp luật liên quan khác;
3. Đánh giá các vướng mắc trong quá trình thực hiện lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng theo quy định tại Nghị định đối với các dự án, công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn nhà nước ngoài ngân sách, tập trung cụ thể vào một số nội dung chính như sau:
Về nội dung, cơ cấu khoản mục chi phí, phương pháp xác định Tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng công trình, dự toán gói thầu xây dựng;
Về quy định điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự toán;
Về nội dung, phương pháp xác định các thành phần chi phí trực tiếp [vật liệu, nhân công, máy thi công];
Về nội dung, phương pháp xác định các thành phần chi phí gián tiếp [chi phí chung, chi phí hạng mục chung…]; sự phù hợp của các định mức tỷ lệ của các thành phần chi phí gián tiếp này.
4. Đánh giá những nội dung còn tồn tại, vướng mắc đối với hệ thống công cụ [định mức, đơn giá xây dựng; giá vật liệu, nhân công, máy thi công; suất vốn đầu tư, chỉ số giá xây dựng…] phục vụ công tác lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng, tập trung cụ thể vào một số nội dung chính như sau:
Về quy định và phương pháp hướng dẫn xây dựng các công cụ;
Về sự phù hợp của hệ thống công cụ hiện hành trong công tác lập và quản lý chi phí đảm bảo nguyên tắc tính đúng , tính đủ, phù hợp với cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế;
Về cơ chế quy định sử dụng hệ thống công cụ trong quá trình lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
5. Đề xuất những nội dung cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện trong quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng
Đề nghị Quý cơ quan nghiên cứu và tổng hợp báo cáo bằng văn bản theo các nội dung trên và gửi về Cục Kinh tế xây dựng - Bộ Xây dựng trước ngày 30/3/2018 [đồng thời gửi qua địa chỉ email: ] để Bộ Xây dựng kịp thời tổng hợp, đánh giá.
Trung tâm Thông tin
Nguồn: Công văn 272/BXD-KTXD.
| BXD_272-BXD-KTXD_08022018.doc | Tải về |